全球治理:新遊戲遭遇舊規則 太空軍備競賽、南北極主權爭奪、全球變暖、國際恐怖主義泛濫、大規模殺傷性武器擴散、能源危機……任何一個國家都無法獨立應對這些問題,全球治理難度加大,現有國際規則遭到新的嚴重挑戰。 三大新挑戰空前嚴峻 太空軍備競賽暗流涌動。由于自然資源過度消耗和溫室效應加劇等原因,人類面臨生態、生存危機,增大了開拓太空即新的生存和資源空間的緊迫性。 2007年,以探月為中心的太空熱顯著升溫。日本和中國繼俄、美、歐盟之後,成為"探月俱樂部"新成員。印度也定于2008年4月發射繞月衛星。日、中、印正加 永慶房屋緊實施2020年派人登月計劃和火星探測計劃。航天大國美國和俄羅斯出臺並實施更加宏大的太空計劃。各國正常的有序競爭,有利于促進人類空間技術和太空事業的發展。但值得警覺的是,當前出現了太空科技競爭蛻變為太空軍備競賽的危險傾向,太空領域的軍備競賽已經拉開帷幕。 美國是後冷戰時期太空軍備競賽的領頭羊和主要推手。它從稱霸太空的目標出發,一再拒絕中俄關于太空非軍事化和不搞太空軍備競賽的建議,大力發展太空武器,把太空軍事化作為其太空戰略的主要方向,用于太空的軍事 東森房屋開支是其用于太空民用開支的3倍。現在,美建立了全球最大的衛星導航係統,在太空飛行的衛星達447顆,其中很大部分是軍用衛星;在太空部署了反導係統和反衛星係統,建立龐大的太空武器庫。2007年,美國借口中國試驗反衛星武器,進一步強化了太空軍事化與戰略行動公開。例如,美國增撥巨款研制代號為"獵鷹"的極超音速太空轟炸機,以使其能在兩小時內摧毀地球上任何一個目標。 美國太空強軍行動引起"連鎖反應"。俄羅斯和印度也致力于研發和部署太空武器,並進行太空軍事合作。日本也不甘落後,在研?室內裝潢o和部署太空武器方面有所作為。 極地之爭波濤洶涌。南北兩極主權之爭由來已久。新一輪極地之爭是由俄羅斯2007年8月初在北冰洋海底的插旗事件引發的。此舉遭到有關國家特別是北極周邊國家的強烈反對。北極的主權之爭迅速蔓延到南極。英國在2007年10月中旬違反《南極條約》,公開聲稱對南極半島附近100多萬平方公裏海域擁有主權,引起南極周圍國家的一致反對。智利、阿根廷和法國、挪威等國也公開對南極有關區域重提主權要求。俄羅斯也派出第153次南極科考隊,聲明"反對任何以單方面領土要求為基礎瓜分南極的做 居酒屋法"。 極地之爭說到底是資源之爭。據估計,全球1/4未勘探的石油資源和天然氣深藏在北冰洋海底;南極地區已發現的礦產達220多種,其中煤、鐵和石油儲備均為世界第一。 溫室效應有增無減。在兩百年工業化和經濟擴張過程中,發達國家無節制地排放二氧化碳等氣體;在近幾十年發展經濟過程中,發展中國家環保措施沒有跟上,地球暖化趨勢加重。世界氣象組織指出,1998年~2007年是人類自有氣象變化記錄以來最炎熱的10年,2007年則是最炎熱的一年。在過去的25年中,由于氣候變暖,地球熱帶擴大了200公裏~280公裏。 災難性後果隨 房地產之而來。一是極端氣候現象和自然災害頻發。2007年全球發生的高溫、颶風、大旱、大澇等極端氣候現象和天災之多、程度之烈,均破記錄。二是極地冰層加速溶化,海平面上升。2007年9月,北極冰層創下1979年開展衛星探測以來最小記錄,比1979年~2000年平均水平減少39%,比2005年同期銳減23%。南極冰蓋也在快速融化,如其全部融化,全球海平面將上升6米,後果不堪設想。聯合國秘書長潘基文2007年親赴南極考察,在目睹南極冰蓋加速融化的"慘景"後,敲響了"世界正處巨大災難邊緣"的警鐘。氣候變暖問題已變成人類生存面臨的最大挑戰。 新挑戰呼喚新規則 酒店工作 太空、極地、氣候問題早就存在,近些年來變得突出,成為全球性重大熱點。應對這些問題缺乏應有的國際法制,既有的相關國際法規或即將過時,或未經聯合國授權缺乏權威性,或存在漏洞與盲點難以適用。因此,在這些領域締結新的公約或條約,對人類相關活動加以規范,十分必要。從促進全球有效治理出發,在制定相關條規方面應體現如下原則: 全球性原則。整個太空屬于全人類,極地的國際海域和海床屬于整個國際社會,氣候變暖更是一個全球性問題。因此,新的締約活動應由世界各國共同平等參與,應由聯合國主導或在聯合國框架下進行。 和平原則。即要 591強調太空和極地非軍事化原則。要明確規定和平利用、開發太空與極地,通過和平解決爭端;禁止在太空和極地部署武器、建立軍事基地、進行軍事演習和其他軍事活動。 公平原則。鑒于發達國家是溫室效應的"始作俑者"和主要責任者,現在又是溫室氣體的排放大戶,發展中國家是溫室效應的受害者,而且後者的首要任務是發展經濟和消除貧困,其溫室氣體排放主要屬"生存排放",不同于發達國家的"奢侈排放",發達國家應承擔大部分減排責任。 誠信原則。遵約守信與締約訂盟同樣重要,可不少國家為一己之私,不惜違約背信,如《京都議定書》明確規定了工業發達國家的減?宜蘭民宿苤A但除俄羅斯外幾乎所有簽約的工業發達國家都未達標,有的國家如英國非但減排未達標,反而增加了排放。 有效治理任重道遠 太空、極地和氣候變化問題的實質,是相關國家在現有國際格局變動之中的權益與地位之爭。這些問題影響重大而深遠,攸關各國未來的生存與發展,各國勢在必爭,志在必得,要達成共識,簽約之後遵守、落實,難度很大。其制約因素從全球層面看,有不公正的國際政治經濟秩序;從國家層面看,有狹隘的民族主義和國家私利考慮;但最大的障礙是超級大國霸權主義和強權政治。 美國依仗其超實力,不會輕易改變謀求太空絕對軍事優勢、稱霸太空的既定方針,太空軍備競賽勢頭一時?術後面膜齯謘F美國還將竭力在極地之爭中搶佔上風;減排問題上,為維持美國人高消費的生活方式,美國將堅持奢侈排放,不會採取大幅減排措施。 同時,應該看到,全球新治理前景並非一片黑暗,上述領域也存在亮點。在太空領域開展合作,如多國合作建成了國際空間站,歐盟同中國合作開發伽利略衛星定位係統等。在極地問題上,俄英等提出主權要求的國家,都向聯合國機構提交了申報材料,請求聯合國批準,極地之爭出現了回歸聯合國解決的正面態勢。氣候變暖問題的協調處置,則一直由聯合國主導。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 情趣用品  .
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